近年來，隨著經濟社會發(fā)展，村級干部的權力在不斷增大。從寧�？h實際看，每年僅縣級以上財政用于農村建設的資金就達上百億元，行政村最多時可得到各級政府高達上千萬元的資金扶持。如何使村組織手中掌握的資金真正用于改善村民生活，是一個全新課題。在實踐中，我們結合黨的群眾路線教育實踐活動，制訂了村級組織和村干部權力清單，著力編織關住村級小微權力的籠子，給基層干部群眾帶來了“為民、務實、清廉”的新風。
厘清村干部權力邊界，建立小微權力清單。首先，我們深入農村基層第一線，廣泛聽取干部群眾意見，歸類匯總村級組織和村干部權力事項，其中涉及村級集體管理40余項，便民服務20余項。然后，我們會同農林、民政、國土資源等20余個涉農職能部門和強農惠民單位，專題研究村級組織和村干部權力事項，本著便民利民的原則，經過充分協(xié)商，梳理出村級事務權力清單，制訂了《寧海縣村務工作權力清單36條》，印發(fā)給全縣村干部和村民代表。在清單中，19條涉及村干部在村級重大事項決策、項目招投標管理、資產資源處置等集體管理事務，17條涉及村民宅基地審批、困難補助申請、土地征用款分配等便民服務事項，基本實現了村級組織和村干部行使村務權力內容的全覆蓋。
制定權力運行流程，編織小微權力籠子。在力洋鎮(zhèn)平巖村試點中，我們借鑒有關質量管理標準理念，認真編制村干部各項權力運行的工作規(guī)范和流程，切實做到每項村務工作的事項名稱、實施責任主體、權力行使依據、權力運行流程、權力運行過程的公開公示以及違反規(guī)定的追究辦法等“六個”明確。同時，我們根據中央和地方文件規(guī)定，編寫《農村小微權力操作手冊》，按村務事項繪制45張流程圖，明確了村級組織、村干部等權力主體的崗位職責，確保農村小微權力運行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據”。不管辦理什么事項，群眾一看流程圖就知道所辦事項的具體步驟，而且享有一次性告知、限時答復、按時辦結等權利，有效防范了村干部推諉扯皮、故意發(fā)難、吃拿卡要等現象的發(fā)生。
推行小微權力公開運作，打造村務陽光工程。我們選擇岔路、力洋、越溪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展“陽光村務”試點工作。目前，已初步完成村民代表會議、兩委聯(lián)席會議、村黨組織書記、村委會主任以及其他干部職責權限的界定，所有重大事項都通過黨員會議、村民代表會議等“五議”決策法，按照規(guī)定程序運行。對梳理出來的36條村務工作的責任人以及權力運行流程圖，全部上墻公布，讓群眾明白自己要辦的事“找誰辦、怎么辦”，讓小微權力在陽光下運行。除堅持農村黨務、村務、財務定期公開之外，我們還積極探索網絡科技加傳統(tǒng)模式的村務公開辦法，投資200余萬元建成寧�！瓣柟獯鍎站W”和數字電視公開平臺，讓群眾通過電視或手機等方式就可查詢到村級事務辦理情況，對小微權力形成了有效監(jiān)督。
打造為民務實清廉隊伍，促進干部干凈干事。一方面，我們制訂了《寧�？h農村干部十條行為規(guī)范》，從執(zhí)行上級黨委決策部署到服務群眾不吃拿卡要等10個方面，對村干部廉潔從政行為提出了具體要求。另一方面，我們通過村干部競選時簽訂農村基層干部廉潔履職規(guī)定、廉潔履職承諾書、辭職承諾書等方式，不斷強化村干部廉潔自律的意識。我們結合“五水共治”等工作部署和涉農惠農政策的落實檢查，全面開展“百村廉創(chuàng)、牽手廉行”活動，規(guī)范了146個行政村約4.7億元預算資金的民生工程建設流程。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已組織村干部培訓會、招投標現場演示、項目變更聽證會等各類活動20余場次，有關項目的決策和管理都按照程序和要求執(zhí)行，有力推動了村務工作權力清單36條在項目實踐中生根發(fā)芽，有效推進了農村基層民主治理的規(guī)范化。
村級組織權力雖小，但直接面對群眾、關系民生，實則是人民群眾感受最深刻、關注最迫切的權力。如何正確行使小微權力，是關系到黨在農村群眾基礎的大事，來不得絲毫馬虎。在權力清單實踐過程中，寧海縣廣大黨員干部加深了對黨的為人民服務宗旨的認識，廣大群眾也把干部當成貼心人，對他們的信任度、滿意度不斷提高。
一是讓群眾明白，還干部清白。在權力清單面前，每個村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責權利是什么。桃源街道下橋村在對市場綜合大樓房屋承租權項目招標過程中，曾有承包商多次找到村干部欲走“后門”，并許諾給好處，被毅然拒絕。最終，項目招標嚴格按照“村集體資產處置事項”規(guī)定由縣招投標中心公開進行。事后，村干部長舒了一口氣，他們說：“這種忙肯定不能幫，清單里規(guī)定得清清楚楚，不是我們哪一個人能說了算的�！弊钪匾氖�，辦事透明了，村民們的疑慮消除了，村干部也贏得了群眾的支持。
二是群眾減少跑腿，干部勤快跑腿。權力清單充分考慮農村實際，大幅精簡操作環(huán)節(jié)，除了村莊規(guī)劃等重大事項，其他的流程都控制在五步左右，極大地提高了村民辦事效率。根據小微權力流程圖，群眾辦事不再像以前那樣，今天要提供這樣資料，明天要出具那樣證明，來回跑多次�，F在，只要按照權力規(guī)范一次性提供相關資料，剩下的都是村干部的事。此外，以實施權力清單為契機，寧�？h通過同步實施146個村級工程項目的方式，讓村干部以最快速度進入村務工作狀態(tài)，節(jié)約了村級權力運行成本，讓群眾得到了看得見的實惠。實施權力清單，增強了村干部的服務意識，提高了權力運行的規(guī)范性，初步打造出了一支作風過硬的村級干部隊伍。
三是干群矛盾少了，相互包容多了。權力清單像交通規(guī)則一樣明了，村干部的權力被約束在一定的空間里，很難再走暗箱操作的老路、謀取私利的歪路。對群眾來說，村里的一包煙、一卷手紙都能在眼皮底下運行，一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決，一批棘手的矛盾糾紛得到及時化解，是他們最盼望的事情。據縣信訪局統(tǒng)計，今年3月份以來共接待群眾來訪74批121人次，比去年同期減少30%。實施權力清單，不僅推動了寧�？h黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，有力地鞏固和發(fā)展了黨的基層群眾基礎，也提升了寧�？h農村基層組織建設和農村治理水平。如今的寧海，村干部的宗旨意識更加牢固，帶領群眾致富的能力明顯增強，干部與群眾的聯(lián)系日益緊密，黨的群眾路線越來越深入人心。
(原載《求是》2014年第16期)
