張騰揚陳云松
農村事小，卻關乎農民切身利益。反映問題無門，辦事不方便，村干部獨斷專行，聯(lián)村干部沉不下心……這些問題，讓群眾心憂。
“與城市相比，農村治理還比較薄弱，需要系統(tǒng)的制度設計�！闭憬瓕幉ㄊ袑幒？h縣委書記褚銀良說。近年來，寧�？h建立健全村務聊天長廊、網上問政平臺、村級權力清單、聯(lián)村干部考核等機制，對農村治理進行初步探索，群眾上網辦事滿意率達90%。民有所需，必有所應。這四項機制如何改善了農村治理情況，激發(fā)了基層活力，記者深入當?shù)卣{研。
村務“聊天長廊”
干部在拉家常中聽取意見，群眾“上訪不出村”
寧�？h西店鎮(zhèn)的嶺口村位于連綿的群山腳下，村中沿潺潺小溪修建了涼亭和長廊。嶺口村把長廊命名為“聊天長廊”，每逢周二，鎮(zhèn)村干部都要到這里“辦公”：聽取村民意見、解決群眾困難。村民們對村務管理建言獻策，有事可直接找村干部求助。
為治理水污染，去年西店鎮(zhèn)準備拆除大量散養(yǎng)的家禽家畜養(yǎng)殖舍。本來方案決定每戶補償200元/平方米，結果，有養(yǎng)豬戶不同意，在“聊天長廊”向村干部反映“豬圈用水泥修建，造價高于雞舍”。村干部將該情況匯報到鎮(zhèn)里，最終協(xié)調方案對養(yǎng)豬戶補償標準提高到300至800元/平方米。本來預期1年時間完成拆除，結果不到3個月就全部拆完了。
“‘聊天長廊’是村一級收集意見平臺，老百姓在聊天中表達自己的想法�！睂幒？h縣委宣傳部常務副部長王東海介紹。如何防止村干部只聊天、不辦事？寧海縣要求，鎮(zhèn)村干部下村時需隨身攜帶“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)百姓事交辦單”，在“聊天長廊”聽取村民訴求，記錄詳細事項，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責黨群的副書記親自督辦。保證“每個環(huán)節(jié)都要有相關責任人審核簽字，最終辦理情況會反饋給當事人”。
“我們現(xiàn)在可是‘上訪不出村’�！币幻甯刹啃ΨQ。
網上問政平臺
“一站通”打破各部門業(yè)務限制，辦事效率更高了
一些事項涉及縣級有關單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權處理，該咋辦？寧�？h原有“百姓事馬上辦”網上問政平臺，可供用戶向全縣各單位咨詢建言�！昂芏啻謇锶瞬簧暇W，不知道有這個網站�！睂幒？h新聞中心“百姓事馬上辦”工作部主任趙維華說。
寧�？h去年10月印發(fā)《全面開展“百姓事馬上辦”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一站通建設實施意見》，將原有的“百姓事馬上辦”平臺與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對接，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將群眾反映事項分類辦理，如果需縣級有關單位辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提交到“百姓事馬上辦”工作平臺。
點開“百姓事馬上辦”網站，可以直接看到許多百姓反映的事項：一市鎮(zhèn)纜頭村有村民反映自來水呈乳白色，擔心影響健康。鎮(zhèn)政府將該事項上交至“百姓事馬上辦”平臺，平臺責成縣水務集團處理。水務集團經調查發(fā)現(xiàn)，“乳白色物質”實乃自來水管道中融入的空氣氣泡，經沉淀會消失，不影響健康。網站將處理結果反饋后，得到“基本滿意”的評價。
“群眾的問題大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就解決了，對于需要縣級部門處理的，通過內部流轉解決，打破了部門業(yè)務限制，提升了辦事效率�！毙侣勚行耐�(lián)部主任魏仁斌解釋道�！耙徽就ā苯ǔ梢詠恚W站幫助群眾解決難事300多件，群眾滿意率達90%。
村級權力清單
“三十六條”定下鐵律，干部用權更規(guī)范
前童鎮(zhèn)柵下村的童大爺，站在自家院子里，揮舞著一本皺巴巴的小冊子，與到來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激烈討論公墓選地問題。爭論歸爭論，說起手中的小冊子，童大爺還是連連稱贊：“以往決策都是他們村干部說了算，現(xiàn)在有了它，咱普通老百姓也能參與了�！�
這本小冊子就是《寧海縣村級權力清單三十六條》(以下簡稱“三十六條”)。2014年，寧海縣將涉及村級重大事項和村級事務系統(tǒng)地整理成36條村級權力清單，包括19條村級管理事項和17條便民服務事項，每條的責任主體、操作流程、公開公示、違反規(guī)定的追責辦法都有明確規(guī)定。
“以前有事，村主任和書記說了算，現(xiàn)在都得按流程辦�！睎畔麓宕逦瘯魅瓮瘯r榮說。去年該村修灌溉水渠，不但要由村兩委聯(lián)席會議討論工程。還要提交村民代表會議決議，并上報前童鎮(zhèn)招標中心公開招標�！俺绦蚵闊┝�，但壓力小了�！蓖瘯r榮笑得坦誠�！艾F(xiàn)在無論是宅基地審批還是低保申請，資料和程序一清二楚。如果有村干部中飽私囊，村民就可以拿‘三十六條’來監(jiān)督。”躍龍街道大橋李村村委會主任李如崗告訴記者。
寧海縣向全縣所有行政村每戶發(fā)一本“三十六條”小冊子，上面不僅有每項事務的具體流程圖表，還有詼諧的漫畫故事�！啊鶙l’以村干部與農民都能讀得懂的方式，消除了干部群眾之間的信息不對稱。”寧�？h紀委副書記王興兵說。
聯(lián)村干部考核
群眾給干部當考官，認不清村容村貌都扣分
“現(xiàn)在很多聯(lián)村干部沉不下去，關鍵在于群眾沒有考評發(fā)言權�！瘪毅y良說。改進作風，就要把評價權交給群眾。
去年開始，寧海縣推行“走村不漏戶，群眾考干部”活動，聯(lián)村干部考核由群眾來評判打分。前期，由寧海縣委組織部對聯(lián)村干部工作內容梳理成冊，并對全縣聯(lián)村干部進行培訓測試；正式考試時，在村里選擇禮堂或者會議室，請村民出考題，如申請養(yǎng)老保險要辦哪些手續(xù)等，讓鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場回答，村民現(xiàn)場打分。此外，寧�？h攝影家協(xié)會、新聞中心記者去村里“微服私訪”，拍攝村屋村貌和村民家的照片，作為鎮(zhèn)村干部熟不熟悉村容村貌的考核素材。
“我們村的聯(lián)村干部，基本上每道題都答出來了，村民的照片、房子也認出來了�！鄙Ｖ捩�(zhèn)麻岙村村民麻偉芳說。在“群眾考干部”中，凡是表現(xiàn)出色的、群眾滿意度高的，將被優(yōu)先提拔使用，并給予獎勵；而群眾不滿意的則予以降免職務，扣發(fā)獎金，且兩年內不得提拔�！斑@就把用人評判權還給了群眾，找到了黨管干部與群眾認可的結合點。”褚銀良說。
(原載3月30日《人民日報》第10版)
