開了全國(guó)先河，落地生根開花
“作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，能代表寧海到北京去作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，歷史上是第一次。”去年9月剛從北京參加全國(guó)縣鄉(xiāng)人大工作研討會(huì)歸來的力洋鎮(zhèn)人大主席邵自力激動(dòng)地說。
其實(shí)，寧海票決制在去年全國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班上也作了典型交流，并被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳編發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)推介，同時(shí)在今年全國(guó)人大十二屆三次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉建議在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推廣票決制，首開全國(guó)先河的寧�？h票決制開始逐步“傳”向全國(guó)。
據(jù)了解，為打通政府與群眾之間的民意訴求渠道，保障實(shí)事工程決策的民主性和民本性，寧�？h將實(shí)事工程項(xiàng)目的決定權(quán)交給人大代表。2009年，寧�？h在全國(guó)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制，選擇力洋、大佳何兩鎮(zhèn)“試水”；2010年，寧�？h在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行；2013年，寧波市人大常委會(huì)出臺(tái)專門指導(dǎo)意見，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。浙江省內(nèi)杭州、湖州、嘉興等多地陸續(xù)到寧海學(xué)習(xí)考察并試點(diǎn)實(shí)踐，形成了全省“遍地開花”的喜人局面。該項(xiàng)工作得到浙江省、寧波市黨委和人大常委會(huì)時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)、寧波日?qǐng)?bào)等各級(jí)主流媒體都作了深度報(bào)道。這一由領(lǐng)導(dǎo)拍板決策到代表投票決定的制度和模式轉(zhuǎn)變，被認(rèn)為是基層民主推進(jìn)、社會(huì)治理變革的破冰之舉。
在整個(gè)程序設(shè)計(jì)上，票決制把民主機(jī)制引入實(shí)事工程，以代表票決確定實(shí)事工程項(xiàng)目為中心，向前延伸至社會(huì)民意征求，向后擴(kuò)展到代表監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成了一個(gè)程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完整的實(shí)踐操作流程。實(shí)行票決制，對(duì)于發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)政府決策科學(xué)民主，夯實(shí)民生工程的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)行使的實(shí)效性，從而推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，具有重要意義。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，寧海縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共征集到實(shí)事工程建議項(xiàng)目2537件，提請(qǐng)人大會(huì)議票決候選項(xiàng)目903個(gè)，票決確定610項(xiàng)，總投資39.01億元，當(dāng)年完成率達(dá)到87.16%，實(shí)現(xiàn)了基層民主建設(shè)與惠民工程建設(shè)“雙贏”，政治、法律、社會(huì)“三個(gè)效果”，黨委、人大、政府、群眾“四方滿意”。
為深化票決制工作，2013年，寧海又探索開展了縣政府實(shí)事工程代表票決工作，實(shí)現(xiàn)了縣內(nèi)的“提檔升級(jí)”。
“這次票決的工程中，有一個(gè)跟我聯(lián)系的片區(qū)息息相關(guān)。”寧海縣人大代表徐培飛建議修建一條適合運(yùn)送毛竹的機(jī)耕路，最終被高票列入了縣實(shí)事工程子項(xiàng)目。“我要花很多時(shí)間走村入戶，即便村民反映的是小問題，我們也要做好歸納總結(jié)。”徐培飛舉例說，他在周邊十多個(gè)村莊調(diào)研過，發(fā)現(xiàn)西倉(cāng)片都有修路的呼聲，路一通，對(duì)村民運(yùn)毛竹下山是個(gè)很大的便利。
票決制搭建了代表履職的新平臺(tái)，使其全年“有職可履、有責(zé)可擔(dān)、有事可做”，進(jìn)一步激發(fā)了代表的履職活力與動(dòng)力。因?yàn)槠睕Q并不是投一票了事，代表還要承擔(dān)聯(lián)系監(jiān)督的責(zé)任，督促政府部門的同時(shí)，也要共同在實(shí)事工程實(shí)施的量化、細(xì)化和具體化上下功夫。
項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，政策處理是最難的一件事。中醫(yī)院遷建工程是當(dāng)年縣人代會(huì)票決項(xiàng)目，其土地征用工作面廣量大，涉及當(dāng)?shù)卮笪荽?0多畝、160多戶人家。“剛開始，我們不知上門做了多少次工作，工作就是做不下來。”寧�？h桃源街道人大工委主任應(yīng)必越說。眼看工程進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間呈倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，這讓作為縣人大代表的他很是著急上火。
經(jīng)過一番調(diào)查摸底，終于知道村里希望政府將土地征用工作和村莊改造結(jié)合起來。了解到這一情況后，應(yīng)必越等幾名代表馬上和街道、住建局等部門聯(lián)系，確定方案，將大屋村的舊村改造工作擺上議事日程。
“政府這么為我們老百姓考慮，再加上中醫(yī)院建在村里對(duì)村民也有好處，土地征用我們都是主動(dòng)配合的。”被征用了150平方米土地的村民姜云永說。中醫(yī)院遷建工程最終得以提前半年進(jìn)場(chǎng)施工。通過票決制，既彰顯了人大代表主體地位，激活了基層人大法定職能，又改善了實(shí)事工程決策模式，解決了民生需求問題，最終使“基層民主”在寧海真真切切地落地生根。
