中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會第七次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察浙江時的重要講話精神和全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，圍繞推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，研究全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織(以下稱基層黨組織)和基層政權(quán)建設(shè)的問題，作出如下決定。
一、全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的重大意義、總體要求和主要目標(biāo)
1.重大意義�；鶎狱h組織和基層政權(quán)建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐。歷屆省委高度重視基層基礎(chǔ)工作，特別是省第十一次黨代會以來，按照“干在實處、走在前列”的要求，一以貫之抓好基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，為浙江改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。但必須清醒看到，基層基礎(chǔ)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴(yán)重削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗力，影響基層政權(quán)建設(shè)，必須引起高度重視。全省各級黨組織和廣大黨員干部必須增強政治意識、政權(quán)意識、陣地意識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。
2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在浙江考察時的重要講話精神，肩負(fù)起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，著力強化黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權(quán)建設(shè)水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為堅持和深化“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐提供堅強保證。
3.主要目標(biāo)。推動我省基層黨組織全面過硬、基層政權(quán)全面穩(wěn)固，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步彰顯，基層治理能力明顯提升，基層社會更加和諧穩(wěn)定，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚，確保我省基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)各項工作走在前列，確保中央和省委各項決策部署一貫到底，確保廣大群眾過上更加美好的生活。
著力健全完善六個體系。
——基層工作責(zé)任體系更加明晰，形成一級抓一級、層層抓落實、各部門齊抓共管的良好格局。
——基層工作組織體系更加嚴(yán)密，基層黨員干部擔(dān)當(dāng)有為，基層黨組織堅強有力，基層各類組織作用充分發(fā)揮。
——基層社會治理體系更加健全，黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體參與、法治德治自治相結(jié)合的基層治理機制逐步完善。
——基層聯(lián)系服務(wù)體系更加高效，廣大群眾有更多的獲得感。
——基層工作制度體系更加完備，基層權(quán)力運行更加規(guī)范。
——基層基礎(chǔ)保障體系更加有力，人財物資源進一步向基層傾斜。
二、強化基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位
4.加強黨組織對各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。突出基層黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，切實強化政治引領(lǐng)功能，提升服務(wù)能力和水平，加強對基層各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對群眾的教育引導(dǎo)，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強村黨組織對村級組織機構(gòu)和村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證村級其他組織機構(gòu)依法依規(guī)行使職權(quán)，認(rèn)真落實《浙江省村級組織工作規(guī)則(試行)》。明確村級組織換屆選舉候選人(自薦人)資格條件，從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)。提高村“兩委”班子成員交叉兼職比例，引導(dǎo)、鼓勵和支持村黨組織班子成員通過依法選舉當(dāng)選村民委員會成員，提倡具備條件的村，特別是規(guī)模較小、村民委員會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強的村，通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。提倡按照法定程序?qū)⒋妩h組織書記推選為村(股份)經(jīng)濟合作社社長(董事長)。堅持和完善村黨組織書記主持村務(wù)聯(lián)席會議制度，完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機制。加強社區(qū)黨組織對居委會、業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)。
5.引領(lǐng)推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在基層落實。充分發(fā)揮基層黨組織在全面建成小康社會中的重要作用，組織動員基層黨員干部群眾投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化改革中的重要作用，尊重基層首創(chuàng)，保護創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持、參與改革。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化法治浙江建設(shè)中的重要作用，教育引導(dǎo)基層黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動基層工作依法開展、基層事務(wù)依法辦理、基層問題依法解決。充分發(fā)揮基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，認(rèn)真落實“三嚴(yán)三實”要求，推動基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。
6.鞏固基層思想文化陣地。強化基層黨組織對基層意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打好基層意識形態(tài)斗爭主動仗。加強和改進面向基層的宣傳教育工作，以群眾喜聞樂見的方式，深入推進中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，深化“最美浙江人”主題宣傳活動，大力弘揚浙江精神，推動社會主義核心價值觀走進基層、走進群眾。弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展“立家訓(xùn)、樹家風(fēng)”活動，加強基層科普宣傳，反對封建迷信，推進移風(fēng)易俗，深化基層精神文明創(chuàng)建活動。進一步抓好農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化場館設(shè)施建管用機制。加強基層黨組織在互聯(lián)網(wǎng)管理中的作用，引導(dǎo)基層黨員干部當(dāng)戰(zhàn)士不當(dāng)“紳士”，開展對網(wǎng)上錯誤言論的斗爭，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。支持基層依法管理宗教事務(wù)，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導(dǎo)宗教團體、宗教界人士、信教群眾正言正行，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決防止利用宗教勢力干擾基層事務(wù)、影響基層穩(wěn)定。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)
7.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅持民主集中制，提高班子民主生活會質(zhì)量，增強班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記。把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記作為選拔縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、設(shè)區(qū)市市級機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來源�？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記經(jīng)歷的要逐步達(dá)到50%。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委議事規(guī)則和決策程序，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)則。全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表任期制，探索開展街道黨員代表會議制度。扎實開展推動發(fā)展好、服務(wù)群眾好、社會治理好、工作效能好、自身建設(shè)好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)。
8.加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作。研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的指導(dǎo)性意見，充分發(fā)揮人大在基層民主法治建設(shè)中的一線作用。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期，改進審議和表決方式，保證代表真實意愿表達(dá)，提高會議質(zhì)量和議決水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會預(yù)算審查監(jiān)督，推廣“參與式預(yù)算”“政府實事工程代表票決制”等做法。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作，完善代表候選人提名和審查機制，嚴(yán)肅查處選舉中的違法違紀(jì)行為。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作，健全代表向選民述職、聯(lián)系基層群眾制度，推進代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)和代表履職服務(wù)平臺建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦同級人大重點建議制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大組織建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作規(guī)范化。
9.推進服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)�？茖W(xué)界定新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，強化社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職能。從實際出發(fā)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)模，合理確定管理幅度，提高服務(wù)效能。嚴(yán)格依法行政、依法辦事，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。全面推進政務(wù)公開，依法實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件、決策過程、政務(wù)活動、辦事程序、處理結(jié)果等公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理和考核，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能建立科學(xué)化、差別化的績效評估內(nèi)容和指標(biāo)體系。歸并精簡考核項目，縣(市、區(qū))每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行一次綜合考核，將“一票否決”事項嚴(yán)格限制在廉政建設(shè)、計劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護、耕地保護等五項。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)力量，在縣域范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制實行動態(tài)管理、調(diào)劑使用，縣直機關(guān)不得占用或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制。
10.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體制機制改革。切實轉(zhuǎn)變縣級政府工作方式，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)功能定位，實行分類管理，優(yōu)化配置行政資源。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相配套的要求，推動“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣直部門關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)必要的職權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單和責(zé)任清單全面覆蓋。對直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理更方便有效的各類事項，依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，做到權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。選擇部分小城市培育試點鎮(zhèn)，探索在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)行使縣級法定行政管理權(quán)。按照劃分收支、確定基數(shù)、超收分成的原則，理順縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的財政分配關(guān)系，實行財力向下傾斜，提高基層保障水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，努力實現(xiàn)財政收支平衡，防止債務(wù)風(fēng)險。加強對部門派駐機構(gòu)的剛性調(diào)控，市、縣(市、區(qū))部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)的干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常管理和考核，機構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委同意，不得任免。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個平臺。綜治工作平臺主要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進基層平安建設(shè)。市場監(jiān)管平臺主要以市場監(jiān)管所為主體，承擔(dān)面向企業(yè)和市場經(jīng)營主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。綜合執(zhí)法平臺主要通過縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所需的執(zhí)法職權(quán)一并納入。便民服務(wù)平臺主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心，拓展服務(wù)功能，并將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，提高辦事服務(wù)效率。
四、加強以村(社區(qū))為重點的基層黨組織建設(shè)
11.全面提升村黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅持完善村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”制度，提高黨組織在群眾中的公信度。堅持先定事、后選人，抓好村干部競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾等兌現(xiàn)，促進各項工作落實。加強對村干部的日常管理和監(jiān)督考核，解決少數(shù)村干部不同心、不在崗、不作為問題。完善“堡壘指數(shù)”星級管理，定期分析研判村黨組織戰(zhàn)斗力。把整轉(zhuǎn)軟弱落后村黨組織作為硬任務(wù)，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟弱落后村黨組織，滾動開展整頓轉(zhuǎn)化，形成常態(tài)化整頓機制。重點向黨組織戰(zhàn)斗力不強、服務(wù)能力弱、群眾意見大的軟弱落后村選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記。優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置，對村黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的，黨支部可改設(shè)為黨總支或黨委，探索建立特色黨小組，推行“黨建+”工作方式。加快推進農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)等農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨建工作。加強城中村、城鄉(xiāng)接合部、外來流動人口集聚地等領(lǐng)域黨建工作。
12.加強社區(qū)黨組織建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。推行社區(qū)“大黨委制”，吸納區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人進社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與區(qū)域管理服務(wù)。深化區(qū)域化黨建，加強開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))、鎮(zhèn)改街、村改居、新建社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、商圈、樓宇黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織覆蓋作用。穩(wěn)步推進社區(qū)黨組織、居委會全省統(tǒng)一屆期和換屆，進一步規(guī)范選舉程序。
13.發(fā)揮“兩新”組織黨組織實質(zhì)作用。堅持屬地管理為主，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強“兩新”組織黨組織對村(社區(qū))黨組織工作的支持和配合，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在改革發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)“兩新”組織更好履行社會責(zé)任，為鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)。
14.堅持和完善基層黨組織基本制度。豐富“三會一課”內(nèi)容，充分運用新媒體新手段，創(chuàng)新組織生活方式，提升組織生活的吸引力和實效性。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，全面推行黨組織每月固定活動日制度，開展黨員志愿服務(wù)、黨員大會、上黨課等活動�？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要加強對基層組織生活的指導(dǎo)，黨委書記要帶頭到基層上黨課。
五、加強和改進基層社會治理
15.完善村(社區(qū))依法自治。堅持以村(居)黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充，推動建立和完善基層組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會治理中的積極作用。完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。進一步規(guī)范村(居)民委員會選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會成員、村民代表退出機制，探索和完善罷免、辭職、停職程序。認(rèn)真落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，全面實施黨務(wù)村(居)務(wù)財務(wù)公開。圍繞群眾反映強烈的民生問題和重大事項，全面實施民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通日等制度，穩(wěn)步推進基層協(xié)商民主。堅持法治德治自治相結(jié)合，全面制訂修訂和實施村規(guī)民約、社區(qū)公約。
16.維護基層社會安定有序。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)格體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各類資源力量，推進矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。健全基層“大調(diào)解”工作體系，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面落實基層公共安全、社會治安、生態(tài)保護責(zé)任制，加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提高基層應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。
17.提升基層治理信息化水平。按照數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、服務(wù)一門辦理的要求，建立統(tǒng)一的村(社區(qū))綜合服務(wù)信息平臺。推進職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，提高基層基礎(chǔ)工作信息化管理能力。推進省平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，建立健全事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動體系。
六、提升服務(wù)基層服務(wù)群眾工作水平
18.嚴(yán)格落實直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行黨的群眾路線，在“密切”上下功夫，在“具體”上見行動，全面落實“三個走遍”要求。屆期內(nèi)市委書記要走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣(市、區(qū))委書記要走遍所有村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記要走遍所有自然村(社區(qū))和困難戶�？h(市、區(qū))委書記帶頭，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對轄區(qū)內(nèi)所有村、社區(qū)走訪一遍，走訪情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，帶動廣大黨員干部用腳步丈量民情。建立“走村不漏戶、戶戶見干部”長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部每年對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶至少走訪一遍，真正做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部。實行農(nóng)村黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶制度，做到有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪�；鶎庸�、共青團、婦聯(lián)等組織也要做到“四必到、四必訪”，主動走入群眾家門，把群眾組織起來、凝聚起來，防止和克服行政化、機關(guān)化和少數(shù)人活動的傾向。深化在職黨員進社區(qū)報到制度，深入開展“點亮微心愿·共筑中國夢”活動。
19.推動各級機關(guān)重心下移服務(wù)群眾。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪接訪制度，開展調(diào)查研究要幫助基層解決實際問題。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，推動政協(xié)委員進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)格，組織引導(dǎo)參與基層事務(wù)協(xié)商，開展民主監(jiān)督。堅持從省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)及大專院校、科研院所、國有企業(yè)選派優(yōu)秀黨員、干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員。深入實施結(jié)對幫扶制度，各級機關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)至少結(jié)對幫扶1個村或社區(qū)。
20.提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進生產(chǎn)要素、公共資源、公共服務(wù)逐步向基層傾斜。加快城鄉(xiāng)基層社會事業(yè)發(fā)展，重點加強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、法律服務(wù)和檔案管理等基本公共服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制的作用，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。建立社區(qū)服務(wù)項目制，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會組織及民辦社工機構(gòu)承接公共服務(wù)。建好用好聯(lián)系服務(wù)群眾陣地，建立完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強村服務(wù)場所規(guī)范化建設(shè)，以縣(市、區(qū))為主全面改造提升村級組織活動場所。充分發(fā)揮村級便民服務(wù)中心作用，全面落實村干部坐班或值班制度，全面實行為民服務(wù)全程代理制，方便群眾辦事。
七、打造過得硬打勝仗的基層執(zhí)政骨干隊伍
21.建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊伍。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部年齡、性別、專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重補充城建規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)等急需的專業(yè)人才，注重多渠道培養(yǎng)和選拔本土干部，注重發(fā)揮“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作用，建立不同形式的干部交流輪崗機制，加大培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)優(yōu)秀年輕干部工作力度。繼續(xù)有計劃地選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限、工作借調(diào)等規(guī)定，保持干部隊伍相對穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉。格外關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部，認(rèn)真落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇一般高于縣級機關(guān)同職級干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部工作和生活條件。
22.培養(yǎng)百姓擁護和喜愛的基層黨組織書記隊伍。按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村(社區(qū))黨組織書記，深入開展推選宣傳“千名好支書”活動。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部退休或退出現(xiàn)職后回村(社區(qū))任職、優(yōu)秀機關(guān)干部等人員到村(社區(qū))任職。縣(市、區(qū))每年開展村(社區(qū))黨組織書記集中輪訓(xùn)。探索村黨組織書記縣級備案管理辦法。加大從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村(社區(qū))主職干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣(市、區(qū))有一名以上優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子。
23.建設(shè)充滿生機活力的黨員隊伍。堅持保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，未來10年全省黨員數(shù)量年均增長控制在1.5%左右，保持黨員隊伍適度規(guī)模。優(yōu)化黨員行業(yè)分布和結(jié)構(gòu)比例，重視在80后、90后青年農(nóng)民、工人中發(fā)展黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委每年全員輪訓(xùn)農(nóng)村(社區(qū))黨員。強化黨員意識和黨章黨規(guī)意識，完善黨員“先鋒指數(shù)”考評管理，推行農(nóng)村黨員管理“十條紅線”做法，定期組織黨員開展“黨性體檢、民主評議”，有序開展不合格黨員處置工作。加強流動黨員管理。重視加強“空心村”黨建工作，深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)、助殘扶殘、志愿服務(wù)等活動。建立黨內(nèi)關(guān)愛基金(資金)，關(guān)愛服務(wù)生活困難黨員群眾。加強黨員信息系統(tǒng)建設(shè)，深化農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作。
24.統(tǒng)籌抓好其他基層骨干隊伍建設(shè)。充實基層黨建工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委專職副書記分管黨建工作，合力抓好基層黨建工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書記專職從事紀(jì)檢工作的規(guī)定�？h一級要配齊配強組織員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備組織委員、組織干事，配好宣傳委員、宣傳干事，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強村(居)民代表、村(居)民小組組長、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。以村(社區(qū))主職后備人才為重點，加強基層后備人才隊伍建設(shè)。探索面向高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招錄選調(diào)生村官，推動優(yōu)秀大學(xué)生村官進入村“兩委”班子。大力宣傳基層干部先進事跡和先進典型，為基層干部提供正能量。
八、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
25.落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，全面落實主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”。村(社區(qū))黨組織要對村(社區(qū))黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，要“一案雙查”，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全村級事務(wù)權(quán)力清單，規(guī)范基層組織權(quán)力運行。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。加強政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的宣傳教育，實施村(社區(qū))干部底線管理，增強村(社區(qū))干部講紀(jì)律守規(guī)矩意識。
26.充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會的工作定位，村務(wù)監(jiān)督委員會要自覺接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，村民委員會要自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加或列席村“兩委”會。加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級集體“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實、耕地保護和土地流轉(zhuǎn)以及村干部廉潔履職等情況的監(jiān)督。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作指導(dǎo)，落實村務(wù)監(jiān)督工作各項制度和規(guī)范，堅持村務(wù)監(jiān)督委員會每年向村黨組織和村民代表會議報告工作制度，接受村民民主評議和信任度測評。
27.著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。全面推行農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度。馳而不息抓好中央八項規(guī)定及我省“28條辦法”的貫徹落實，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。嚴(yán)肅查處基層黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利和以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題，堅持抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在基層形成良好的社會風(fēng)氣。
九、各級黨委要守土有責(zé)、守土盡責(zé)
28.發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委要堅持基層黨建報表與經(jīng)濟報表、平安報表一起抓，履行抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)的政治責(zé)任。省、市兩級不直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達(dá)具體任務(wù)，縣(市、區(qū))黨委要統(tǒng)籌各方力量加強基層基礎(chǔ)。建立健全縣(市、區(qū))黨委抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)專題分析研判制度�？h直部門要履行加強基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任，按照分工要求做好服務(wù)基層服務(wù)群眾工作，不得將應(yīng)盡職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建責(zé)任清單、領(lǐng)辦基層黨建項目制度。
29.全面加強基層基礎(chǔ)保障。因地制宜扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，在用地、信貸等方面加大政策扶持力度，增強村級組織造血功能。建立健全以村級集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制。加強村級集體股份管理，集體經(jīng)濟收益要首先保障村級公共開支。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制，確保從2015年起，人口規(guī)模1500人以上村的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費每年不少于10萬元、其他村不少于5萬元，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實村黨組織書記、村民委員會主任基本報酬，建立健全正常增長機制，確保不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入兩倍。逐步解決其他村干部報酬和養(yǎng)老保障、離任村干部的生活補助以及村級組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費問題。全面落實社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，按照副省級市、地級市和縣級三個類別，確保從2015年起，每個社區(qū)分別落實每年20萬元、10萬元、5萬元的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。多途徑解決“兩新”組織黨建工作經(jīng)費保障難問題。各級各部門要采取有效政策措施，加大對基層的支持力度。依托村(社區(qū))等基層組織開展公共服務(wù)的部門，要重心下移、資源下沉，為基層組織開展工作、維護服務(wù)設(shè)施提供保障。
30.切實為基層減負(fù)減壓。全面實行村(社區(qū))事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清村(社區(qū))組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項，凡未列入準(zhǔn)入事項的，一律不得交村(社區(qū))辦理。鞏固村(社區(qū))機構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多“三多”問題清理成果，精簡村(社區(qū))各類臺賬和材料報表，縣(市、區(qū))應(yīng)每年進行檢查。
31.強化基層基礎(chǔ)工作考評。堅持開展市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，優(yōu)化考核評價機制，把基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)情況作為干部考核的重要內(nèi)容，加大在實績考核、年度考核、任職考核中的權(quán)重。對敢于擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)的干部要大力褒獎、優(yōu)先使用，對輕視忽視、守土失責(zé)的干部要嚴(yán)肅問責(zé)，形成大抓基層的工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向。
