橋頭胡工業(yè)格局如何除舊布新？
記者黃海清通訊員楊宵杰
漫步在橋頭胡街頭，目之所至，是一幢幢拔地而起的高層住宅，四通八達的道路兩邊，是林立的商家、忙碌的行人，還有不遠處的眠牛山公園，已然是寧海的城市客廳之一。
“工旅協(xié)同發(fā)展，宜居宜業(yè)宜游”的精品城市街區(qū)，是橋頭胡街道的發(fā)展定位，經過多年的持續(xù)打造，已氣象初顯。然而，作為一個工業(yè)產值占生產總值八成以上的工業(yè)街道，如何實現(xiàn)工業(yè)格局除舊布新、產業(yè)發(fā)展提質升級，依然是橋頭胡街道面臨的核心任務、首要課題。
橋頭胡工業(yè)經濟的崛起，離不開大量小微企業(yè)的成長。然而，在工業(yè)經濟高質量發(fā)展的背景下，這些在發(fā)展粗放期落地的企業(yè)普遍面臨著產出低、體量小、布局亂、隱患多等問題。2020年，橋頭胡街道以拆開路、拆建并舉，整治“低散亂污”企業(yè)用地和集體工業(yè)用地，提高工業(yè)用地利用效率，開啟了工業(yè)全域治理的步伐。
時近三年的接續(xù)努力，橋頭胡街道拆舊建新，進度如何？破解土地資源制約，政府和企業(yè)使出了哪些招術？工業(yè)格局除舊布新，又有什么樣的思路和進展？為此，記者進行了深入采訪。
空間重置輾轉騰挪拓出發(fā)展天地
解決長期積累的問題，而且有些問題的處理沒有先例可循，必須拿出敢于“試吃螃蟹”的勇氣。
今年，聚焦空間治理突破攻堅，橋頭胡拆舊建新步伐依舊有力，截至7月底，拆除建筑50546平方米，完成拆舊總目標任務的96.3%，其中東園工業(yè)集聚點內完成47269平方米，占比為93.5%。東園工業(yè)集聚區(qū)，始終是橋頭胡街道工業(yè)全域治理的焦點，也是全縣的先行先試點。
東園工業(yè)集聚區(qū)的形成始于2003年，當時，一些零星的小微企業(yè)陸續(xù)落地東園自然村，經多年發(fā)展，形成一個以五金機械、模具、建筑材料等產業(yè)為主，集聚了27家企業(yè)的工業(yè)集聚區(qū)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)布局散亂，私搭亂建嚴重，而且土地性質大多與規(guī)劃不符。
堅持工業(yè)提質升級目標不變，橋頭胡街道在縣工治辦和相關職能部門的指導下，正視歷史遺留問題，廣泛聽取企業(yè)困難訴求，歷經多輪磋商談判，最終和各方達成共識，形成安置方案。27家企業(yè)中，符合入園門檻的19家企業(yè)安置在新建的東園小微產業(yè)園內中，其余8家產能低、污染大的企業(yè)則無條件退出園區(qū)，為最終拆舊建新，打造現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)掃清了障礙。
拆舊建新所需周期不短，必須考慮企業(yè)正常生產經營的需求，一企一策，分類推進。橋頭胡街道副主任何躍峰告訴記者，在東園工業(yè)集聚區(qū)入園安置的19家企業(yè)中，博特利鑄件、西杰紡織等5家占地面積較大、發(fā)展前景較好的企業(yè)，采取自拆自建、原地安置的方式處理，其中3家企業(yè)各保留1幢舊廠房作為過渡生產車間，確保正常生產交訂單，新廠房建成后，馬上搬遷并拆除舊廠房用于二期建設。對于其余2家原地安置企業(yè)和14家重新安置的企業(yè)，全部拆除遷移，等待建新回遷安置。
為了盡量縮短陣痛期，街道發(fā)展服務辦全程“陪跑”做好服務，對接相關部門和國企，辦理相關手續(xù)，為企業(yè)建新掃除障礙；同時，為拆除企業(yè)牽線搭橋，聯(lián)系過渡性生產廠房，確保企業(yè)生產不停、產能不減。
東園工業(yè)集聚區(qū)的治理，起到了很好的示范效應，引導了其他村社自發(fā)改造。陸家村經濟合作社拆除了11家“低散亂”老舊廠房，騰出土地12.94畝，又投資4127萬元建設了總建筑面積為1.5萬平方米的兩幢高標準現(xiàn)代化廠房。目前，廠房已經結頂，正在開展招商，預計可為村集體經濟年增收200多萬元。
雖然不少企業(yè)包括多家規(guī)上企業(yè)正處于遷移安置過渡期，但橋頭胡街道企業(yè)運營正常，工業(yè)增長勢頭良好。今年上半年，規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)產值30.92億元，同比增長6.85%；規(guī)上工業(yè)增加值6.3億元，增速7.4%，位居全縣前列。
零地技改存量土地放大產出效益
作為橋頭胡街道的老牌企業(yè)，寧波步來特電器有限公司就位于平安大道旁。老廠區(qū)、新廠房，公司嶄新的車間內，多條全新自動化生產線馬力全開，忙著生產各款電器。公司負責人胡振飛說：“原址上新建高層廠房，為企業(yè)生產拓展出了足夠的空間，大大提升了生產能力和產品質量�！�
原址新建，就是企業(yè)利用拆除原先平層老廠房和閑置空地騰退出來的土地，新建高層生產用房3幢，新建建筑面積24000平方米，容積率達2.5，使用面積一下從原來的13320多平方米擴展到現(xiàn)在的32820平方米。這，也是橋頭胡街道重點推進的企業(yè)“零土地”技改項目之一。
橋頭胡的工業(yè)集聚區(qū)，在布局上呈現(xiàn)點狀、帶狀分布相結合的特點，不少分布在公路兩側的企業(yè)，經過多年來的深耕發(fā)展，已經成為產值可觀的明星企業(yè)。這些企業(yè)由于建廠時間早，布局松散，依然有相當大的潛力可挖。
“橋頭胡街道土地空間有限、發(fā)展縱深不夠，很多優(yōu)質企業(yè)要擴大產能，必須向存量土地要更大的產出效益。‘零土地’技改就是拓展土地利用空間，破解土地資源瓶頸，推動企業(yè)提質升級的有效途徑�！苯值傈h工委書記陳海濤說，目前，共有15家企業(yè)已完成或正在開展“零地技改”，改造企業(yè)舊廠房面積8萬平方米，實現(xiàn)平均容積率2.0以上，有效利用閑置、低效用地近165畝，增加工業(yè)產值近3億元。
寧波彬彬文具有限公司拆除原2層車間建4層新車間，預計投產后可新增產值3000萬元；今年5月結頂?shù)膶幉▌P江汽車部件有限公司提容改造項目，新增建筑面積6300平方米，預計投產后可新增產值5000萬元；寧波亞壹橡塑工貿有限公司汽車配件內飾項目，投入改造資金5230萬元，可新增建筑面積15944平方米。
“零地改造”，讓不少企業(yè)邁入發(fā)展的快車道。今年上半年，不少企業(yè)保持了強勁的增長勢頭：卡倍億電氣，增長41%；步來特電器，增長16.1%；永和電子，增長17.91%；東大恒豐，增長49.12%……
提標提效 倒逼機制促進產業(yè)轉型
如果說拆舊建新是向存量土地要發(fā)展空間，提標提效則是向有限空間要發(fā)展效益。通過拉高標桿、強化準入，提升功能、完善配套，完善工業(yè)治理體系和治理能力，提升企業(yè)畝均效益。
按照工業(yè)全域治理“拆舊、建新、提標、提效”要求，橋頭胡街道對東園小微產業(yè)園安置和后續(xù)入園企業(yè)設置了不低的準入門檻：容積率不得低于2.0，畝產不得低于450萬元，畝均稅收不得低于35萬元，固定資產投資強度不得低于每畝350萬元；做到環(huán)保、安全生產、職業(yè)病防治“三同時”；企業(yè)統(tǒng)一實行數(shù)字化+物業(yè)管理。
提標提效作為一種倒逼機制，不僅針對遷移安置企業(yè)，也包括現(xiàn)有存量企業(yè)。今年，橋頭胡繼續(xù)加壓淘汰能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準的落后產能，排摸落后產能和低散亂污企業(yè)20家，遷移低散亂污企業(yè)5家，關停2家存在嚴重安全隱患的企業(yè)。對廠區(qū)容積率較低但有發(fā)展前景的2家企業(yè)，引導企業(yè)綜合運用改擴建、零地技改等手段予以提升。其中，寧海星光文教用品有限公司通過淘汰破舊廠房、設備等，擴大了產能。
與此同時，加快推進優(yōu)質項目，投資5億元的卡倍億電氣15000T絕緣新材建設項目、寧海日高雕塑有限公司3D打印制造項目前期工作穩(wěn)步推進�？萍紕�(chuàng)新上，在企業(yè)科技項目、研發(fā)平臺建設、科技專項等方面提供各類指導支持，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升自主創(chuàng)新能力，3家企業(yè)入選第一批寧波市“專精特新”中小企業(yè)名單。
“橋頭胡產業(yè)除舊布新，要從空間和梯隊兩個方向布局�？臻g上，我們的方向是持續(xù)優(yōu)化梅橋園區(qū)功能，努力打造成省市有影響力的科創(chuàng)企業(yè)集聚地；加快推進東園、汶溪周等現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)集聚集約、集成發(fā)展。企業(yè)梯隊上，發(fā)揮卡倍億、步來特等龍頭企業(yè)牽引作用，提升本土企業(yè)科技創(chuàng)新能力，招引跨境電商、高新技術企業(yè)，形成結構更為合理、發(fā)展更為優(yōu)質的企業(yè)梯隊。最終的目標，是工業(yè)格局實現(xiàn)空間優(yōu)化、工業(yè)提質、綠色持續(xù)�！苯值傈h工委書記陳海濤表示。
