協(xié)商是參與方式，更是民主力量
票決制實(shí)施前，由于少數(shù)群眾的拒絕合作甚至阻撓，當(dāng)?shù)氐囊恍⿲?shí)事工程常常無法啟動(dòng)或進(jìn)展不順。實(shí)施之后，政府實(shí)事工程一路綠燈，“釘子戶”消失，沒有上訪，甚至村民還自愿捐錢出力。
在寧�？h大佳何鎮(zhèn)，當(dāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)村入戶調(diào)查，要求村民推薦實(shí)事工程項(xiàng)目時(shí)，全村3000多名村民一致要求拓寬石門公路。該公路沿線的其他村也強(qiáng)烈建議。
村民們提出再拓寬1米，從原來的5.5米拓寬到6.5米，這樣大車可以進(jìn)山。該鎮(zhèn)相關(guān)部門作出預(yù)算后，村民要求將其中一公里再拓寬1米，多出來的費(fèi)用由各村自籌。
石門公路拓寬工程經(jīng)票決列入了2010年大佳何鎮(zhèn)8件實(shí)事工程之一。
票決后，該鎮(zhèn)人大代表召集公路沿線的9個(gè)自然村村干部和村民代表協(xié)商，決定各村均擔(dān)自籌費(fèi)用。這項(xiàng)工程涉及幾十戶村民、八九畝土地的征用，村民積極配合支持，同意由村自行調(diào)劑處理，涉及的近40萬元青苗補(bǔ)償費(fèi)也不要了，還自發(fā)義務(wù)出工出力出料近50萬元。這個(gè)工程很快完成，沿線村民拍手叫好。
人大代表票決實(shí)事工程，是寧海縣用6年多基層民主實(shí)踐總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從“領(lǐng)導(dǎo)拍板”到“代表票決”，從“一廂情愿”到“你情我愿”，從“為民作主”到“由民作主”，從“一人撐船”到“眾人劃槳”，票決實(shí)踐讓政府為民辦事心中更有底了，過程更民主了，民心更順了。
“西倉公路沿線橋梁改造之后，可以有效抵御臺(tái)風(fēng)影響，便利我們?nèi)罕姷某鲂小?rdquo;“西倉溪上修建防洪壩，可以保護(hù)沿溪13個(gè)自然村的人民生命財(cái)產(chǎn)安全，讓近萬名群眾受益，是非常重要的。”……投票前，寧海縣力洋鎮(zhèn)人大代表、海頭村村民代表馮宗相心底早有了“譜”，那就是要選群眾最需要、最迫切、受益群眾最多的工程項(xiàng)目。
寧�？h人大常委會(huì)主任戴霖軍介紹，代表們?cè)谄睕Q前要征集百姓想要的項(xiàng)目，并對(duì)這些項(xiàng)目做調(diào)研，確定哪些是迫切需要的，哪些不是，在充分聽取民意基礎(chǔ)上選取最符合民意的項(xiàng)目。
“無論是投票前，還是在平時(shí)，每一個(gè)項(xiàng)目，我們都經(jīng)過認(rèn)真地研究，反復(fù)和村民們進(jìn)行商量、溝通，充分了解大家的需要，協(xié)調(diào)回應(yīng)不同的聲音和意見。”馮宗相說，既然有了投票選擇權(quán)，就應(yīng)該盡可能地把大家最想辦的事情選出來。他一般會(huì)專門用一個(gè)月時(shí)間走訪全鎮(zhèn)各個(gè)村莊，通過走訪、約談、調(diào)查等，廣泛征求實(shí)事工程項(xiàng)目建議和線索。自從實(shí)行了票決制，這些實(shí)事工程實(shí)施起來，也更容易得到群眾的理解和支持。
票決制創(chuàng)新了基層治理模式，推進(jìn)了基層民主建設(shè)，可以視為協(xié)商民主在人大工作實(shí)踐中的制度化應(yīng)用和體現(xiàn)，使“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、代表監(jiān)督、群眾參與”在現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐中找到了比較理想的結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)了社會(huì)的民主積極性，實(shí)現(xiàn)了多元利益訴求和基層各種治理資源的有效整合。
建議征集篩選階段。在代表前期接待選民日、進(jìn)駐聯(lián)絡(luò)站等征求選民意見的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地走訪、個(gè)別約談、座談交流、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征詢等各種形式，廣泛征求人大代表、各村莊、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等社會(huì)各界對(duì)實(shí)事工程項(xiàng)目的意見建議。根據(jù)民生需求度和立項(xiàng)條件成熟度等因素，分類匯總整合項(xiàng)目意向，論證可行性，篩選初步備選項(xiàng)目，并召開人大代表、村干部、群眾代表等說明會(huì)，對(duì)項(xiàng)目選用或剔除原因進(jìn)行解釋說明。溝通、協(xié)商、對(duì)接幾上幾下，確保項(xiàng)目的合理范圍和片區(qū)平衡，使項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋村鎮(zhèn)建設(shè)、公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域，體現(xiàn)實(shí)事工程的民生需求和公共財(cái)政的普惠性。最后，通過黨政聯(lián)席會(huì)議、政府辦公會(huì)議、人大主席團(tuán)會(huì)議等會(huì)議機(jī)制，形成候選項(xiàng)目。
項(xiàng)目審議票決階段。召開人大會(huì)議，安排議程聽取政府關(guān)于實(shí)事工程候選項(xiàng)目形成過程和基本情況的報(bào)告，組織人大代表進(jìn)行分團(tuán)審議、醞釀?dòng)懻�，引�?dǎo)代表立足實(shí)際并站在全局高度把握考慮項(xiàng)目，防止實(shí)事工程決策“本位主義”。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)票決辦法，由代表自主差額確定正式項(xiàng)目�；鶎尤舜笾卮笫马�(xiàng)決定權(quán)在票決工作實(shí)踐中得以落地細(xì)化和充實(shí)完善，通過充分協(xié)商討論、協(xié)調(diào)整合，達(dá)成利益共識(shí)，集體作出決定，最大程度反映和代表群眾意愿和利益，使公共服務(wù)盡可能覆蓋到大多數(shù)人群。
工程實(shí)施推進(jìn)階段。圍繞票決制，結(jié)合主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)行代表聯(lián)系責(zé)任制，通過聽取工作匯報(bào)、集中專題視察、項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估，全程跟蹤監(jiān)督工程進(jìn)展情況，并及時(shí)將座談協(xié)商、走訪了解社情民意過程中形成的主流意見和建議提供給政府參考決策。配合做好工程推進(jìn)過程中可能會(huì)遇到的宣傳發(fā)動(dòng)、政策處理、矛盾化解、牽線搭橋等支持工作，助推項(xiàng)目建設(shè)。如涉及征地拆遷的項(xiàng)目，既監(jiān)督政府部門對(duì)搬遷群眾進(jìn)行公正合理的安排，又聯(lián)系做好那些不愿搬遷的群眾工作，取得理解和支持，推進(jìn)實(shí)事工程實(shí)施。
實(shí)事工程票決制度，將政府主導(dǎo)的方式代之以自下而上的決策過程，將協(xié)商貫穿于項(xiàng)目意向的提出、具體項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和項(xiàng)目完成后的評(píng)估等整個(gè)步驟環(huán)節(jié)，集中吸納、有效整合社會(huì)意見，通過法定程序轉(zhuǎn)為公共決策，積極順應(yīng)了公民有序政治參與和基層民主擴(kuò)大的發(fā)展趨向。因?yàn)閰f(xié)商，實(shí)事工程的民意基礎(chǔ)更加深厚，群眾的現(xiàn)實(shí)需求更加務(wù)實(shí)，項(xiàng)目更加符合貼近民生、合乎民意，政府對(duì)實(shí)事工程的重視程度、工作力度、推進(jìn)速度都進(jìn)一步提高。廣大群眾也充分認(rèn)識(shí)到實(shí)事工程事關(guān)自己的切身利益，因此不僅信訪沒了，政策處理順了，還涌現(xiàn)出了無償提供土地、積極向外爭(zhēng)取資金支持、自發(fā)募集建設(shè)資金等事跡，以前工作中可能存在的阻力化成助力，分歧達(dá)成共識(shí)，以往政府一家的事變成政府、代表和群眾共同的事，形成了全社會(huì)心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。
方向需堅(jiān)持，探索仍繼續(xù)
“票決制不會(huì)就此止步，放在整個(gè)民主法治建設(shè)進(jìn)程中審視，這只是一個(gè)突破和開始，有很多要探索改進(jìn)的空間。票決制還需要不斷與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善，如健全項(xiàng)目征集、監(jiān)督推動(dòng)等操作程序，規(guī)范具體實(shí)施環(huán)節(jié)，繼續(xù)擴(kuò)大體制外的公民參與，增強(qiáng)協(xié)商民主的社會(huì)效應(yīng)，提高人大代表的全局意識(shí)和民主素質(zhì)，提升票決層次和內(nèi)涵等，不斷推動(dòng)這項(xiàng)制度的深化。”戴霖軍表示。
票決制作為一項(xiàng)基層協(xié)商民主的制度嘗試，仍然需要我們對(duì)其實(shí)踐運(yùn)作進(jìn)行持續(xù)的追蹤研究和結(jié)果評(píng)估，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提煉普適性價(jià)值規(guī)則，不斷增強(qiáng)其實(shí)效性、可持續(xù)性和生命力�！�(通訊員鄭軍輝)
