文/黃濃珍 方景霞 潘璐璐 圖/李江林
12月19日，第十三屆中國政府創(chuàng)新論壇暨中國基層治理(寧海)研討會在我縣召開。來自全國各地20多位專家教授通過基層治理案例分享、現(xiàn)狀分析和理論研討，分享了各地推進基層治理的新理念、新舉措和成功經(jīng)驗，推出可復(fù)制、標(biāo)準化、低成本的示范樣板，為推進實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供有益借鑒。同時，還對寧海村級權(quán)力清單36條進行了精彩點評。記者專訪了部分專家教授，以饋讀者。
寧海的經(jīng)驗一定程度上解決了農(nóng)村社區(qū)治理的秩序問題
——訪中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍
“農(nóng)村治理，一般從黨和政府的角度或者從社會發(fā)現(xiàn)的角度去看的比較多，但我想從治理的角度來思考一下這個問題。”12月19日，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍稱，從秩序的眼光來講，農(nóng)村和城市的發(fā)展是有差別的，農(nóng)村還是比較封閉的狀態(tài)，是衰敗的社區(qū)，小規(guī)模的范圍，這個情況很普遍。
毛壽龍說，中國農(nóng)村表現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)上也是衰敗，表現(xiàn)在自然村治理生長機制未發(fā)育，商業(yè)治理機制也沒發(fā)育出來。雖然全國各地有好多商業(yè)非常發(fā)達的村，商業(yè)機制很發(fā)達，但商業(yè)機制上的努力，家族本身的努力，有可能出現(xiàn)一些暴力機制，所以現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)是有很大問題的，很多東西處于衰弱。
“寧海的做法實際上是把農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)通過權(quán)力結(jié)構(gòu)的形式出現(xiàn)，這是個非常好的抓手。”毛壽龍告訴記者，農(nóng)村的發(fā)展從黨和政府出發(fā)，有很多抓手可以促動，但是從小微權(quán)力入手應(yīng)該說是一個非常好的機會，是一個很好的契機。這樣可以把多方面的資源重新介入，首先是政府資源的重新介入，不僅為農(nóng)村帶去了包括財政、人力等資源，還實現(xiàn)了對能人政治消極面的有效制約。
在實地走訪了寧海多個村莊后，毛壽龍發(fā)現(xiàn)治理資源的介入、自身的激活和權(quán)力的結(jié)構(gòu)是有關(guān)系的。他說，真正的治理是在權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上落實到一個權(quán)力的責(zé)任，這個責(zé)任不只是力量的責(zé)任還是利益的責(zé)任，這個利益要和村里的權(quán)力、權(quán)力結(jié)構(gòu)和責(zé)任結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起，農(nóng)村社區(qū)如果能把權(quán)力結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起，可能會讓治理的發(fā)展更加完善、更加可持續(xù)。“寧海的經(jīng)驗應(yīng)該說是我們浙江很重要的經(jīng)驗，就是值得從治理意義上更好挖掘的發(fā)展意義。”
