寧海“36條”大大推進(jìn)了農(nóng)村民主自治
——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村社會(huì)問題研究中心秘書長(zhǎng)、教授李人慶
“小微權(quán)力清單通過公開化的方式，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，其過程可檢查、結(jié)果可監(jiān)督、責(zé)任可追溯，使得村民廣泛參與到農(nóng)村決策、管理和監(jiān)督中，讓村民真正享受到民主授權(quán)，這與十八大對(duì)基層治理提出的要求相一致。”12月18日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村社會(huì)問題研究中心秘書長(zhǎng)李人慶教授在接受記者專訪時(shí)說，寧海“36條”的實(shí)行大大推進(jìn)了農(nóng)村民主自治，有效減少了基層腐敗，改變了基層政治文化生態(tài)，極大促進(jìn)了體制改革，對(duì)于全國(guó)有典范性意義。
李人慶表示，隨著三十年的改革開放和發(fā)展，群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村基層治理從傳統(tǒng)的自上而下專斷權(quán)力主導(dǎo)方式向自下而上主體權(quán)益轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，權(quán)力主體從單一到多元化轉(zhuǎn)變是目前以人為本“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的根本要求。村民自治選舉雖然是歷史性的進(jìn)步，但其實(shí)只是半拉子民主，它并沒有改變村莊權(quán)力過度集中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)，基層民主選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人也沒有改變基層權(quán)力的運(yùn)作模式，選舉后的權(quán)力行使仍然缺乏制度性約束。李人慶認(rèn)為，民主的本質(zhì)是從一個(gè)專斷權(quán)力向權(quán)力分享轉(zhuǎn)變的過程。其核心是制止“公權(quán)私用”，也就是我們通常所說的“以權(quán)謀私”。寧海“36條”對(duì)村級(jí)組織權(quán)力架構(gòu)和村干部的權(quán)力運(yùn)作規(guī)范作出了“清單式”的梳理，通過村務(wù)政務(wù)的公開賦權(quán)，實(shí)際上通過公開化，打開了原有的賦予村級(jí)干部的權(quán)力暗箱，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體村民的賦權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民，建構(gòu)了一整套的自下而上的權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制，賦予了廣大村民參與村務(wù)和政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，擴(kuò)大了基層權(quán)力的合法性和社會(huì)基礎(chǔ)，減輕了村干部的負(fù)擔(dān)，“給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白”。通過對(duì)基層村級(jí)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理制約，實(shí)現(xiàn)了目前農(nóng)村社會(huì)基層治理從原有單一的民主選舉向民主選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面協(xié)調(diào)整體發(fā)展的轉(zhuǎn)變，解決了基層行政權(quán)的缺位、越位、錯(cuò)位，村干部責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，村干部責(zé)任過載和無規(guī)范等一系列由于對(duì)于權(quán)力行使缺乏有效的管制規(guī)則造成的問題和亂象，從而不僅有效遏制了基層腐敗，也深化了鄉(xiāng)村治理和基層民主的改革，有效地化解了干群和不同群體之間的社會(huì)沖突矛盾，促進(jìn)了公平正義和社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，改變了基層治理的制度結(jié)構(gòu)和權(quán)力異化的政治文化生態(tài)，形成了和諧民主協(xié)同合作共享發(fā)展的新局面。
與此同時(shí)，他建議我縣加快信息化在基層鄉(xiāng)村治理和村民參與上的制度化建設(shè)，擴(kuò)大村民參與村務(wù)的便捷性及時(shí)性，降低參與的成本，提高參與的效能。加強(qiáng)村級(jí)和各種社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)和其他配套措施如村民訴求表達(dá)渠道、村干部激勵(lì)，通過加強(qiáng)村干部權(quán)力意識(shí)文化和社會(huì)工作等方面的能力建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)基層政治文化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將“36條”小微權(quán)力清單改革試驗(yàn)在鞏固、完善提高的基礎(chǔ)上，不斷地引向深入。
