浙江在線02月26日訊(浙江日報(bào)記者呂玥沈吟通訊員王鵬程)從小到大，各種規(guī)矩與我們?nèi)缬半S形，大家對“規(guī)矩”兩字并不陌生。不過最近，學(xué)規(guī)矩、講規(guī)矩又成了中央到地方經(jīng)常提及的事情。
日前，省紀(jì)委機(jī)關(guān)和省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)通知，要求全省各級黨組織要按照中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央宣傳部有關(guān)《通知》要求，把組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》作為當(dāng)前管黨治黨的重要任務(wù)來抓。
當(dāng)下，在全省黨員干部中學(xué)規(guī)矩、立規(guī)矩、守規(guī)矩，已然掀起熱潮。如何正確看待“規(guī)矩”的內(nèi)涵，規(guī)矩應(yīng)怎么立、怎么守，無疑考驗(yàn)著基層的執(zhí)政智慧和推行力度。
什么是黨的規(guī)矩
紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前
黨的規(guī)矩總的包括什么內(nèi)容呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。
——摘自習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話
黨的規(guī)矩概念怎么定？某種意義上也就是黨員干部的權(quán)力邊界怎么定的問題。黨紀(jì)國法當(dāng)然是規(guī)矩，不過，不知各位讀者有沒有關(guān)注到第四點(diǎn)，即“黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”，同樣也是黨的規(guī)矩。
沒錯(cuò)，這些傳統(tǒng)和慣例雖然并沒有白紙黑字的出處，但是，你并不能否認(rèn)它們的存在！
習(xí)總書記曾說，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，節(jié)假日尤其要自覺堅(jiān)守崗位。沒有說不讓休息，但關(guān)鍵是如何休息、在哪兒休息，有沒有考慮到自己肩負(fù)的職責(zé)。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)問題上做得是好的，節(jié)假日都能自覺堅(jiān)守崗位。這不也是一種規(guī)矩嗎？
乍看起來，這似乎有些不近人情。黨員干部是公民，但卻不是“普通公民”。黨紀(jì)高于國法，這就要求黨員干部在履行一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)之外，還要遵照黨員干部的特殊規(guī)矩。對于這一點(diǎn)，我省一些基層干部在學(xué)習(xí)實(shí)踐中別有一番感觸。
【基層實(shí)踐】
紹興柯橋區(qū)委組織部組織科科長屠新永：規(guī)矩是什么？不同的人有不同的答案。有些人覺得言辭粗暴沒什么大不了的，但是，有一年，我們收到的農(nóng)村信訪案件中，有四分之一是反映村干部言行問題的。他們的一言一行看起來事小，卻都在老百姓眼皮子底下，有時(shí)候說話做事由著自己性子，不僅損害自己形象，更影響群眾對黨和政府的信任。正是針對這樣的情況，柯橋區(qū)及早謀劃，在去年初就出臺推行“村干部言行負(fù)面清單”，從言和行兩個(gè)方面為村干部立下了100條規(guī)矩，讓履職規(guī)矩深入到每一個(gè)村干部的腦海中，內(nèi)化于心，外化于行。這一言行規(guī)矩施行近一年來，全區(qū)已有23名村干部受到處置，許多村干部深受規(guī)矩意識的培養(yǎng)，基層群眾的反響也很好。
寧波鎮(zhèn)海區(qū)委組織部副部長翁國光：沒有規(guī)矩不成方圓。針對當(dāng)前農(nóng)村存在的制度執(zhí)行失范、落實(shí)無力和黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員干部作用發(fā)揮不明顯等問題，鎮(zhèn)海區(qū)全面推行“底線規(guī)則”40條，運(yùn)用底線思維，把原來農(nóng)村多、雜、散的規(guī)章制度轉(zhuǎn)化成具有可操作性的規(guī)則條款，讓村干部守紀(jì)律、講規(guī)矩。
從哪些方面立規(guī)矩
抓早抓小，不留死角
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。
——摘自習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話
習(xí)總書記曾指出，這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范，但有的過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，形同擺設(shè)；有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成系統(tǒng)化的制度鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)；有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關(guān)貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。
由此，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。
如何讓規(guī)矩立得更具操作性，不少地方表示，這次在深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》過程中，發(fā)現(xiàn)了許多值得探索實(shí)踐的地方。
【基層實(shí)踐】
永嘉縣紀(jì)委書記林興歡：為了補(bǔ)足農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察的短板，我們加強(qiáng)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮作風(fēng)巡查的載體作用、片區(qū)紀(jì)工委的平臺作用、鎮(zhèn)街黨委的主體作用和村級民主監(jiān)督的主渠道作用，著力構(gòu)建“四位一體”的農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)體系，織密制度籠子讓“蒼蠅”插翅難飛�？h紀(jì)委在全縣20個(gè)功能區(qū)、鎮(zhèn)街分片設(shè)立4個(gè)片區(qū)紀(jì)工委，整合基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，強(qiáng)化基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。此外，建立健全“下屬違規(guī)違紀(jì)、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)追究”捆綁追究機(jī)制，對履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，2015年共對7名科級干部進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)。
寧波海曙區(qū)紀(jì)委副書記史亞培：扎細(xì)扎密扎牢制度的籠子，關(guān)鍵是強(qiáng)化問題導(dǎo)向。2015年，我們先后針對公車油費(fèi)管理不規(guī)范、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、月湖景區(qū)個(gè)別文保房被用作會所和高檔餐飲場所等問題開展專項(xiàng)檢查整治。全年發(fā)出檢查通報(bào)6期，累計(jì)處理89人次，并在“區(qū)作風(fēng)建設(shè)三色預(yù)警平臺”全部予以點(diǎn)名道姓曝光。越往后執(zhí)紀(jì)只會越嚴(yán)，我們督促有關(guān)部門出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)二級單位監(jiān)督管理的意見》、《“小金庫”治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《過問案件記錄和責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等一批規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和黨員干部行為的制度，從制度機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，推動作風(fēng)建設(shè)長效化。
破了規(guī)矩怎么辦
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督
紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
——摘自習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話
雖然政治生活中格外強(qiáng)調(diào)規(guī)矩，但還有個(gè)別黨員干部破規(guī)逾矩。
對于這類現(xiàn)象，習(xí)總書記引用過一個(gè)重要概念：“破窗效應(yīng)”。意思是說，一個(gè)房子如果窗戶破了，沒有人去修補(bǔ)，隔不久，其他窗戶也會莫名其妙地被人打破。如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”。
那么，黨員干部破了規(guī)矩怎么處理？怎么樣的查處才算到位？
【基層實(shí)踐】
蘭溪市紀(jì)委書記林紀(jì)平：加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對中央、省委和市委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，2015年我們動真碰硬共查處“不講紀(jì)律”、“不守規(guī)矩”黨員干部82人，其中，頂風(fēng)違紀(jì)1人，瞞報(bào)事實(shí)2人，執(zhí)行不力79人，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和無組織無紀(jì)律等問題，確保政令暢通。下一步，我們將嚴(yán)肅查處各行其是、陽奉陰違，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連等問題；緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級班子換屆工作，重點(diǎn)開展拉票賄選專項(xiàng)治理行動。
臺州椒江區(qū)紀(jì)委常委金海玲：破壞了規(guī)矩該怎么辦？就要對著黨紀(jì)條規(guī)，丁是丁、卯是卯，觸碰了哪條按哪條來辦，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。正是基于“動輒則咎”的原則，我們通過快查快處、一案雙查、嚴(yán)格追責(zé)，加大對各類違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，并對33名落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究，及時(shí)點(diǎn)名通報(bào)典型案例，讓“講紀(jì)律、守規(guī)矩”成為自覺。
