見習記者彭沐陽通訊員劉君麗張強
老年人也學法
發(fā)展民主、健全法治，從基層起步。一直以來，縣委、縣政府十分重視全縣基層民主法治建設，于1999年起在全縣部署開展“民主法治示范村(社區(qū))”的創(chuàng)建工作。在各地、各部門尤其是各級司法行政和民政部門的積極推進下，“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建在擴大基層民主、維護社會穩(wěn)定、提高基層法治化水平、提高干群法律意識和素養(yǎng)、推進法律服務等方面成效顯著�！∧壳埃铱h共創(chuàng)建“民主法治示范村(社區(qū))”356個，其中市級“民主法治示范村(社區(qū))”32個，省級“民主法治村(社區(qū))”11個。2015年，一市鎮(zhèn)纜頭村成功創(chuàng)建為全縣首個全國民主法治示范村。
普法教育法治氛圍更加濃厚
創(chuàng)建“民主法治示范村”，重要的是培育農(nóng)村法治主體。這就要求一方面要提高農(nóng)(居)民的法律素質(zhì)，另外一方面要增強農(nóng)村基層干部的法治觀念，提高他們運用法律手段管理農(nóng)村事務的能力。
2011年至2015年，全縣組織實施全民法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃。五年來，通過立體式、分層次、多手段的普法工作，全民法治宣傳教育的普及率達到90%以上，領導干部、公務員和在校青少年的普及率均達到100%。通過深入實施“六五”普法規(guī)劃，著力開展“平安寧海”“法治寧海”創(chuàng)建，我縣連續(xù)10年被省委、省政府評為“平安縣”，實現(xiàn)平安寧海“十連冠”�？h政府被評為2014年度浙江省法治政府建設(依法行政)先進單位。
為使廣大群眾積極參與學法用法，我縣著力打造“百村講法”、“老何說和”、“法在身邊”等載體，全方位、深層次開展普法宣傳，讓法律知識走進千家萬戶，使法治理念在群眾心中生根發(fā)芽。
各地將法治宣傳教育納入年度工作計劃。“老何說和”是寧波市社會管理十大創(chuàng)新樣本之一，我縣借助這一深受群眾歡迎的載體講理說法，以案普法，讓群眾從鮮活的案例中學習法律知識，提升法治意識。司法所、各級調(diào)解組織在調(diào)處中宣傳法律法規(guī)，引導當事人依據(jù)法律規(guī)定的程序，按照合法的渠道反映訴求�！∥迥陙恚h394個村(社區(qū))開展各類宣傳活動1672場，提供法律咨詢8300余人次，分發(fā)資料27萬余份，受教育農(nóng)民達52萬余人次，使得全縣法治氛圍更加濃厚，受到村民群眾的一致好評。
建章立制扎實推進基層民主
立制，是創(chuàng)建“民主法治示范村”的核心環(huán)節(jié)。只有依法建制，以制度治村，才能使村民自治逐步走上法治化、規(guī)范化道路。
在探索基層民主建設中，我縣涌現(xiàn)出了許多亮點。借此東風，民主法治示范村創(chuàng)建進一步順利推進。2010年8月，我縣出臺了《關(guān)于開展村級重大事項“五議決策法”專項推進活動的通知》，標志著村級重大事項以“村黨組織提議——村兩委會聯(lián)席會議商議——村黨員會議審議——村民代表會議決議——村兩委會實施議案”為主要內(nèi)容的“五議決策法”正式全面啟動。此次村級重大事項“五議決策法”專項推進活動，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的363個村開展。在具體推進過程中，落實“四抓四確保”，深入推進活動開展。自全面實施村級重大事項“五議決策法”活動開展以來，全縣各級黨委、政府通過制定切實可行的工作措施，全面參與、全程指導村級重大事項“五議決策法”的貫徹落實，確保村級重大項目建設順民心、得民意、利民益，從而真正促進社會主義新農(nóng)村建設各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展�！∪ツ暌詠�，縣紀委大膽探索實踐，實施農(nóng)村小微權(quán)力清單制，梳理出臺《寧�？h村級權(quán)力清單三十六條》，把農(nóng)村小微權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，推動村級治理有效加強、村級事務規(guī)范運作，促進了農(nóng)村基層治理和黨風廉政建設。目前，“36條”已在全縣范圍推廣實施，取得了明顯成效�！度嗣袢請蟆�、《新聞聯(lián)播》、《中國紀檢監(jiān)察報》、《今日浙江》、浙江衛(wèi)視新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)、央視網(wǎng)等對此進行了深度報道。
依法治村努力構(gòu)建和諧社會
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)高度重視“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，將其列入議事日程，要求村組織健全，制度完善，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認真遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)。
一直以來，村黨組織和村民委員會積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，制定工作措施和年度計劃。依照法定要求和程序選舉產(chǎn)生村民委員會，村民代表達到法定比例和人數(shù)。村民委員會、村民會議、村民代表會議組織健全，正常開展工作，運行規(guī)范。
建立固定規(guī)范的三務公開欄；三務公開規(guī)范、全面、真實，每季度不少于1次；重大事項隨時公開。按規(guī)定設置封閉的意見箱，規(guī)范集體財務收支審批程序。村級民主決策內(nèi)容合法、程序規(guī)范，重大事項決策提請村民會議或村民代表會議民主決策。
村干部每年集中學法不少于4次，參學率達到90%以上；村民代表集中學法不少于2次，參學率達到80%以上。經(jīng)常性地開展形式多樣的法治宣傳活動，其中結(jié)合各種主題日、宣傳日、紀念日，開展集中宣傳每年不少于4次，指導和幫助村民依法維權(quán)、依法表達合理訴求。有針對性地開展對青少年、婦女、老人、殘疾人的法治宣傳教育，做好優(yōu)待撫恤、養(yǎng)老扶幼及助殘解困工作。
實現(xiàn)一村一法律顧問，重視發(fā)揮法律顧問作用，建立法律顧問參與重大事務決策制度，2014年，法律顧問為全縣各村開展“法律體檢”3525次。建立法律援助工作聯(lián)系點，為村民提供法律援助便民卡�！〗∪珰w正人員幫教安置工作網(wǎng)絡和制度，健全民間糾紛登記和排查制度，糾紛調(diào)解受理率達100%，調(diào)解成功率不低于95%。
遍地開花有特色、有亮點的創(chuàng)建樣本
在縣委縣政府、相關(guān)部門和基層單位的共同努力下，特別是縣司法局積極指導創(chuàng)建工作，我縣民主法治示范村遍地開花，并涌現(xiàn)出了一批有特色、有亮點的創(chuàng)建樣本。
一市鎮(zhèn)纜頭村認真貫徹實施“四民主三公開”，以深化法治教育為基礎、建章立制為保障，促進村級經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，積極開展全國民主法治示范村創(chuàng)建活動。自開展民主法治示范村創(chuàng)建活動以來，村里建成了法治文化廣場，設置了法治宣傳欄、法治典故、法治案例、法治同心圓等，同時還結(jié)合遠程教育LED大屏幕滾動播放法律知識，將鄉(xiāng)村文化與法律文化巧妙融合，把農(nóng)村常用的法律知識以通俗易懂的文字和圖片形式，全面生動地呈現(xiàn)在村民眼前，傳播公平正義、權(quán)利義務、和諧社會等理念。廣場還設有多種健身器材，使群眾在鍛煉身體的同時接受法治文化教育與熏陶。同時，該村還推出法治宣傳欄，舉辦各種科技、法律知識培訓班15期，免費發(fā)放各種宣傳資料2000多份，向村民贈送法律知識讀本1200余冊。
長街大祝村在民主法治示范村建設中始終重視制度建設，強調(diào)只有建章立制，才能使依法治村落到實處。明確村委會工作職責和分工負責制，對村委會的工作范圍、目標和權(quán)力、義務進行嚴格界定，村“兩委”成員分片包干，每人都分別負責某一方面的具體工作并掛鉤一個村民小組，形成各司其職、各負其責的良好工作格局。制定村委會任期目標和年度工作計劃，同時，按照任期目標的要求，在每年年初制定年度工作計劃，交由村民代表會議討論通過。落實聯(lián)席會議制度，村黨支部和村委會班子定期、不定期召開聯(lián)席會議，研究討論村里的事項，依照民主集中制統(tǒng)一意見和看法。對一些重大的事項，經(jīng)聯(lián)席會議研究同意后，再提交黨員大會審議并經(jīng)村民代表會議討論決定。規(guī)范和深化村務公開，建立固定的村務、財務、黨務公開欄，把重大村務、財務作為監(jiān)督的重點，組織群眾對村級財務收支、重大村務決策執(zhí)行情況以及村干部依法辦事情況依法進行監(jiān)督。堅持民主評議村干部，在村班子內(nèi)部開展批評與自我批評，群眾參與對村干部的德、能、勤、績、廉等情況進行公開評議。
越溪鄉(xiāng)梅枝田村特別重視村規(guī)民約這一行之有效的村民自治手段，在開展“五水共治”工作中，因勢而為，廣泛聽取村民意見，及時將“五水共治”內(nèi)容納入“村規(guī)民約”，為建設美麗家園，深化農(nóng)村依法治理工作提供了一條很好的可行之路�！『愢l(xiāng)車家村通過扎實開展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加強民主監(jiān)督等多種有效途徑，極大地增強了干部、群眾的民主法治意識，形成了車家村各項工作民主化、法治化和規(guī)范化的良好局面，并獲評為寧波市“民主法治示范村”，還獲得了“浙江省民主法治村”、“寧波市全面小康建設示范村”、“市園林式村莊”、“寧�？h十佳和諧村莊”和“寧海縣社會綜合治理先進單位”等榮譽。
