從制度演化的角度看寧海的村民自治
——訪中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國社科院研究生院教授馮興元
“‘依法治國’，體現(xiàn)在村莊層面，就是‘依法治村’。‘依法治村’同樣需要一套正式制度、非正式制度與實施機制。”12月18日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國社科院研究生院教授馮興元在接受采訪時表示，雖然現(xiàn)有村民自治法規(guī)制度作為村莊民主的正式制度，總體得到了改善，但我國的村莊長期缺乏實實在在的實施機制以保障村莊民主正式制度的實施。
馮興元分析說，根據(jù)托克維爾的觀點，法制和民情對一個基層民主的發(fā)育非常重要。推行某種法制能夠改變民情。改變民情也能促進對某種法制的遵循。根據(jù)諾貝爾獎得主諾斯的觀點，可以把制度區(qū)分為正式制度和非正式制度，兩者正好對應(yīng)了法制和民情。正式制度如法律、政策，一般而言比非正式制度(例如文化、習(xí)俗)改變得更快。但在現(xiàn)實中卻發(fā)現(xiàn)，非正式制度也可以改變非常快，尤其是在某種重要的法制得到有效推行和沖擊人心之后。這種情況可能很快導(dǎo)致人的觀念的改變。這種改變之后的非正式制度或民情反過來也能對法制的推行起作用。形成這種良性循環(huán)非常重要。比如，寧海出臺的村級權(quán)力清單36條，對農(nóng)村小微權(quán)力進行規(guī)范和監(jiān)督，不僅將農(nóng)村小微權(quán)力“關(guān)進籠子”，有效保障了廣大人民群眾的切身利益，更是有效推進了村務(wù)工作的陽光操作，促進了農(nóng)村基層廉政建設(shè)，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村基層基礎(chǔ)。這種村級權(quán)力執(zhí)行和服務(wù)提供的流程化、透明化和規(guī)范化，體現(xiàn)為真正落實基層法制，正在各村以不同的速度改變民情，形成新的觀念，這種民情的變化有利于基層法制的推行，包括也會對下一輪村民委員會選舉產(chǎn)生正面影響。
“制度演化需要借重自主治理。”馮興元說，寧海提出的“四位一體”，能夠改變民情，減少參與成本，完善權(quán)力清單制度，增加輔助性的配套制度。因此，他認(rèn)為，“四位一體”還可以加入一個內(nèi)容——文化禮堂。這個整個浙江省都在推行的項目，可以將“四位一體”分為兩部分，一是村級權(quán)力清單，二是聊天長廊、文化禮堂、群眾考干部等內(nèi)容。權(quán)力清單相當(dāng)于“武”，文化禮堂好比“文”。古代人講禮和樂。禮約束人，樂放松人。古代禮法不分，權(quán)力清單在古代的話就是“禮”的一部分。文化禮堂有“樂”的功能，同時寓教于樂，為村莊提供村民的“精神家園”。因此這種現(xiàn)代“禮”和“樂”的結(jié)合，能夠有助于實現(xiàn)和諧，即“和”。“作為寧海人，我希望在今后的農(nóng)村治理中，能夠見到更多更好的自主創(chuàng)新，將寧海建設(shè)得更好，本人也非常愿意參與其中。”
