“36條”：村民有效參與與村級(jí)民主治理質(zhì)量的提升
——訪(fǎng)同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、城市發(fā)展與管理研究基地主任朱德米
“公民參與需要提升民主績(jī)效和政策績(jī)效，提升民主治理的質(zhì)量。”12月19日，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、城市發(fā)展與管理研究基地主任朱德米在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，寧海的村級(jí)權(quán)力清單36條，增強(qiáng)了行政權(quán)力與村民自治權(quán)利無(wú)縫隙對(duì)接，激發(fā)村民實(shí)質(zhì)性參與公共事務(wù)的決策、管理與監(jiān)督，從而提升村級(jí)民主治理質(zhì)量。
朱德米介紹，“36條”能夠在短時(shí)間取得顯著的治理績(jī)效符合有效性參與理論框架。從村級(jí)治理的基礎(chǔ)性制度來(lái)看，“權(quán)力清單”本身就是透明的表現(xiàn)，清單設(shè)計(jì)的流程成為治理規(guī)則化(依法依規(guī))的表現(xiàn)。透明與規(guī)則成為“36條”的基礎(chǔ)性制度，基本上做到了“于法周全、于事簡(jiǎn)單”，并通過(guò)45張流程圖實(shí)現(xiàn)了規(guī)則的公開(kāi)和透明。這解決了長(zhǎng)期以來(lái)的權(quán)力邊界和責(zé)任的模糊性問(wèn)題。它成為有效參與的基礎(chǔ)性制度。
“‘36條’不是簡(jiǎn)單規(guī)定所有村民能夠參與，而是對(duì)參與主體和組織參與的村鎮(zhèn)干部進(jìn)行大規(guī)模的知識(shí)宣講、培訓(xùn)，對(duì)參與的客體進(jìn)行全面梳理和細(xì)致規(guī)定。”朱德米說(shuō)，“36條”初步成果體現(xiàn)在村民參與的活力與縣域國(guó)家治理的良性互動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)民主治理質(zhì)量的提升，改善了政治生態(tài)環(huán)境。“36條”以村民有效參與構(gòu)建了社會(huì)事務(wù)管理的“防火墻”。村民在有效參與過(guò)程中能夠培育公共性精神，執(zhí)政黨順應(yīng)民意，能夠切實(shí)提升基層黨組織執(zhí)政能力，提升執(zhí)政的合法性。這是長(zhǎng)期的效果有待進(jìn)一步觀(guān)察。
“從學(xué)術(shù)研究角度看，“36條”持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)還需要考慮到三個(gè)方面問(wèn)題。”朱德米建議，要培育“36條”持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)“村官”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員”、“縣級(jí)官員”實(shí)行不同的激勵(lì)方式，持續(xù)激發(fā)村民有序?qū)嵸|(zhì)性參與的熱情；“36條”需要回應(yīng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)治理、縣域治理”如何辦？在一些國(guó)家項(xiàng)目、省市項(xiàng)目落地在村級(jí)時(shí)，國(guó)家權(quán)力與村級(jí)民主治理如何銜接等問(wèn)題；“36條”還可以在參與的形式和方式上有所改進(jìn)，以更精細(xì)更精確的制度做出安排，發(fā)動(dòng)全民的參與熱情，在國(guó)家的基層治理的擴(kuò)展目標(biāo)下，用“36條”理清路線(xiàn)，制度設(shè)置有效，參與質(zhì)量更高。
